政资分开如何进行?为什么要进行政资分开?
政资分开是指由专门的国有资产管理机构对国家授权监管的国有资本履行出资人职责,政府公共管理职能与国有资产出资人职能分离。它要求建立规范的国有资产管理制度,确保国有资产的安全和完整,加强国有资产的规范运作,促进国有资产的合理、有效和经济使用。
政资分开应主要从以下几个方面进行:
1.要明确区分政府的行政职能和国有资产所有者的行政职能。政府的社会经济管理职能是以法律法规规定的权力为基础的。
2.要建立国有资产所有者的专门代表机构和管理机构,进行相应的机构改革,将原有的混合式国有资产管理职能移交给专门机构。同时,强化政府机构自身的职能。
3.建立与这两个机构和职能密切相关的权、责、利相结合的机制,使这些机构充分履行职能,科学高效运行。
4.让企业在市场竞争中选择自己的投资方向。要素配置和资源配置的功能应该回归市场,而不是行政命令和计划配置。
5.存在国有资产管办分离的问题。国有资产管理同其他国家行政机关一样,是一种特殊的自由裁量权和特殊的行政职能。由于产权的多元性和法人产权的统一性,国有资产的管理适用于各种经济组织。
为什么要分离行政资源?
1.本来政府履行的是行政职能和基本职责。政府行为天然具有行政偏好,政府和资本的合一改变不了政府。
2.总的来说,维护社会经济稳定和发展的任务比任何资本的保值增值都重要。当政府和资本统一时,基于这种日常目标的不同重要性,政府更倾向于社会目标而不是资本目标。
3.既然政府的目标取向和行为取向是行政化的,那么政府机构的运行方式也是行政化的,政府的机构设置和人员编制也是行政化的。
4.因为政府机构的运作方式是行政化的,政府代表国家所有者,在履行所有权职能时必然是高度行政化的。
5.资本主体及其运作,以及商业主体及其运作(或企业及其运作),都具有行政性特征。因此,当它们进入市场时,市场就不再是一个完全自由的市场,市场的完整性被破坏,市场机制的功能被破坏。
6.政府和资本的结合。随着政府置换资本,资本或产权主体无法有效形成,政府偏向于自己的行政行为。导致所有者功能缺位,所有者行为无效或无效率。或者企业经营者可能滥用职权,使国有资产不安全。
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